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          2. 通知公告
            《绵阳市加快重点项目建设开展基础设施领域补短板三年行动实施方案》政策解读
            发布时间:2019-04-25

                一、《实施方案》出台的背景是什么?
                党中央、国务院历来重视投资工作,强调要坚持稳中求进工作总基调,把“稳”放在首要位置,提出把“稳投资”作为“六稳”重点工作之一,明确把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板力度。为此,2018年10月11日,国务院办公厅出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号),从总体要求、重点任务、配套政策措施三方面提出了指导性意见。
                为贯彻落实国务院办公厅关于基础设施领域补短板指导意见,2019年3月1日,四川省人民政府办公厅印发了《四川省加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案》(川办发〔2019〕18号),着重从完成脱贫攻坚任务等十个方面部署了加快重点项目建设、加大重点领域补短板力度三年行动实施方案。
                近几年来,我市的投资保持了平稳快速增长。2018年,全市全社会固定资产投资总量实现晋级升位,投资增速连续9个月保持全省第一,并取得了自建市以来首次排名全省第一的可喜成绩。但同时,也面临着在库项目支撑不足、区域投资分化明显、投资要素保障压力增大等困难和挑战,基础设施重点领域欠账仍然较多、建设仍然滞后。为贯彻落实国务院办公厅指导意见和省政府办公厅三年行动实施方案,加快推动我市基础设施重点领域重大项目建设,提升基础设施领域支撑我市经济社会加快发展、科学发展的能力和水平,结合我市实际,市政府办公室出台了《绵阳市加快重点项目建设开展基础设施领域补短板三年行动实施方案》。
                二、《实施方案》的主要内容是什么?
                《实施方案》包括总体要求、重点任务、配套政策措施和组织保障四部分。
                第一部分:总体要求。包括指导思想、基本原则和总体目标。《实施方案》坚持稳中求进工作总基调,聚焦聚力重点领域和重大项目,着力补齐短板、稳定投资、促进发展;提出了抢抓机遇、聚焦短板,严格论证、防范风险,统筹资源、协同发力,分类施策、有效推进,创新思路、完善机制等五条原则;明确了围绕构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局,实施基础设施重点领域补短板三年行动,加快推进一批重点项目建设,着力构建基础设施、城镇载体、公共服务、生态环境等四大支撑体系,为全市经济高质量发展和建设中国科技城、西部现代化强市奠定坚实基础的总体目标。
                第二部分:重点任务。《实施方案》明确了脱贫攻坚、铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生,以及园区基础设施十大领域补短板重点任务和重大项目,以及各领域拟实施项目、估算总投资及三年计划完成投资,同时以项目表的形式对绵阳市加快重点项目建设开展基础设施领域补短板三年行动项目进行了梳理细化。
                第三部分:配套政策措施。《实施方案》明确了十条推动重点领域补短板项目实施的配套政策措施,包括加大项目储备和前期工作力度、保障在建项目顺利实施、深化工程建设领域“放管服”改革、统筹用好各类资金、加大金融支持力度、大力促进民间投资、规范有序推进PPP项目、强化要素保障、加强综合金融服务、防范债务风险和金融风险。
                第四部分:组织保障。《实施方案》明确了三条保障措施,包括加强组织领导、落实责任,加强会商协调、保障要素和加强督导检查、严格考核。
                三、《实施方案》的主要特点有哪些?
                一是紧紧围绕我市区域发展新格局。《实施方案》紧紧围绕我市构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局,提出加快推进木龙河黑臭水体整治PPP项目、游仙区乡村旅游环线及芙蓉溪整治项目、S418线安州区至雎水一级公路、东雁路六合至枫顺段改建工程、三台县人民医院门急诊住院综合楼项目等一批辐射带动力强、示范引领作用明显的重点项目,旨在为全市经济高质量发展奠定坚实基础。
                二是突出重点项目抓落实。《实施方案》采取“清单制”方式,以重点项目为依托,将基础设施领域补短板三年行动落点到十大领域的具体项目推进上,确保基础设施领域补短板工作抓牢抓实、抓出成效。全市基础设施补短板十大领域共计项目902个,估算总投资约3648亿元,2019-2021年三年计划完成投资约1433亿元。其中:脱贫攻坚领域10个项目,估算总投资约21亿元,三年计划完成投资约16亿元;铁路领域8个项目,估算总投资约533亿元,三年计划完成投资约65亿元;公路领域66个项目,估算总投资约937亿元,三年计划完成投资约224亿元;机场领域13个项目,估算总投资约64亿元,三年计划完成投资约13亿元;水利领域96个项目,估算总投资约244亿元,三年计划完成投资约90亿元;能源领域27个项目,估算总投资约98亿元,三年计划完成投资约51亿元;农业农村领域76个项目,估算总投资约202亿元,三年计划完成投资约106亿元;生态环保领域86个项目,估算总投资约118亿元,三年计划完成投资约78亿元;社会民生领域482个项目,估算总投资约1246亿元,三年计划完成投资约734亿元;园区基础设施领域38个项目,估算总投资约184亿元,三年计划完成投资约57亿元。
                三是结合实际靶向发力补短板。《实施方案》以国家明确的九大领域为基础,在内容上既遵从了国家的指导意见,又兼顾了四川实施方案的要求,结合绵阳实际,增加了园区基础设施领域补短板内容。

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